Интервью с начальником Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Анатолием МАЛИКОВЫМ
Здравствуйте, Анатолий Анатольевич! В 2019 году 16 сентября Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал указ о назначении Вас начальником Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы, и теперь Вам предстоит возглавить подразделение, которое контролирует в России все гражданское оружие. Что Вы при этом чувствуете?
— История правового регулирования оборота оружия на территории нашей страны насчитывает уже более чем вековую историю. Первые меры к упорядочению правового регулирования оборота оружия были предприняты в Российской империи в начале XX века. Так, в ноябре 1905 года Николай II утвердил положение Совета министров «О порядке хранения и продажи огнестрельного оружия». В соответствии с правилами пользования оружием гражданам воспрещалось иметь и носить при себе огнестрельное оружие и патроны к нему без именного разрешения полиции, а их продажа разрешалась только из магазинов и складов, имевших надлежащее разрешение на право торговли оружием.
В Советском Союзе приобретение гражданами любого оружия (кроме гладкоствольного охотничьего) было практически исключено, а его оборот регулировался не законами, а приказами и инструкциями МВД СССР. События, происходившие в нашей стране в начале 90-х годов, существенно поменяли отношение людей к оружию. Гражданское оружие, используемое ранее исключительно в «мирных» целях, стало непременным атрибутом криминальных элементов. Отсутствие четко сформированной нормативно-правовой базы давало возможность недобросовестным гражданам совершать незаконный оборот оружия и позволяло уходить от ответственности за его неправомерное использование.
Принятие в 1993 году Закона «Об оружии» и его замена в 1996 году на Федеральный закон «Об оружии», действующий и по сей день, позволили стабилизировать оборот гражданского оружия и, как следствие, минимизировать риски его противоправного использования.
Несомненно, любое общество развивается и его законодательство прогрессирует, поэтому наша первоочередная задача — обеспечить создание благоприятных, а самое главное, безопасных условий для законного владения оружием. Мы постоянно трансформируемся в соответствии с общегосударственными тенденциями. Думаю, многие владельцы оружия помнят, как еще относительно недавно непросто было пройти процедуру получения лицензии или разрешения на оружие. Но мы одними из первых применили в своей деятельности основные вехи административной реформы, и сейчас можно воспользоваться доступной в каждом уголке нашей страны сетью предоставления государственных услуг, а также повлиять на качество их оказания путем независимой оценки.
После создания в 2016 году Федеральной службы войск национальной гвардии и включения в ее состав подразделений лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля нами было принято решение об использовании общественного потенциала при выработке государственной политики в сфере оборота оружия. В связи с этим при Росгвардии был создан соответствующий координационный совет, в состав которого вошли как сотрудники федеральных органов исполнительной власти, так и представители организаций, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом оружия. Сегодня эта площадка стала серьезным и эффективным инструментом для обратной связи со всем многообразным оружейным миром, что позволяет нам находить такие формы контроля, которые максимально раскрывают социальную пользу оружия.
В этом году наша служба отметила полувековой юбилей. И, как отмечается многими экспертами, в области безопасности за этот период был накоплен уникальный опыт правового, организационно-технического и экономического госрегулирования сферы оборота оружия, не имеющий аналогов в мире.
Отвечая на Ваш вопрос, скажу, что в первую очередь я чувствую большую ответственность перед гражданами, руководством страны и Росгвардии, а также ветеранами службы за претворение в жизнь самых лучших и полезных для сферы оборота оружия решений, которые положительно воспринимались бы нашим обществом в целом.
— Расскажите, как Вы пришли работать в лицензионно-разрешительную систему?
— В сентябре 1993 года после окончания Тамбовского высшего военного авиационного училища им. Ф.Э. Дзержинского я был назначен на должность инспектора отдела обеспечения общественного порядка УВД Белгородской области. В тот момент в нашей стране шла перестройка, только-только начала появляться частная собственность, развиваться частный бизнес и эти процессы, безусловно, потребовали новых форм обеспечения безопасности. Стали активно развиваться ЧОПы – частные охранные предприятия.. И здесь речь шла не только об охране жизни и имущества граждан, но и имущества юридических лиц, охрана которого преимущественно осуществлялась с использованием оружия и специальных средств. Все это вызвало необходимость в правовой регламентации подобных услуг и действий таких охранных организаций, контроль над которым был поручен лицензионно-разрешительным подразделениям.
Мне как молодому сотруднику было интересно принять участие в развитии нового для ведомства направления служебной деятельности, поэтому, когда в 1996 году в Управлении лицензионно-разрешительной работы центрального аппарата МВД России был сформирован отдел организационно-методического обеспечения деятельности ОВД по выполнению Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», я по собственной инициативе написал рапорт и был переведен туда на должность инспектора, где за 23 года прошел путь от рядового сотрудника до начальника Главного управления.
— Не многие владельцы оружия знают, что основную часть работы лицензионно-разрешительной системы составляет работа с ЧОПами. Какая это часть от общего объема?
— Как я говорил выше, сфера деятельности подразделений лицензионно-разрешительной системы многогранна, и выделять объем одного вида контроля в процентном соотношении я бы не стал. Контроль над деятельностью частных охранных организаций — это самостоятельный институт, сформированный относительно недавно (по сравнению с контролем над оборотом оружия). Стоя у истоков этой работы, мы не имели права на ошибку. В стране происходили стремительные изменения практически во всех отраслях экономики, существенно осложнилась оперативная обстановка, преступные сообщества стремились проникнуть буквально во все структуры бизнеса, что естественным образом требовало адекватных мер защиты.
Принятие в 1992 году Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» позволило сформировать легитимный рынок охранных услуг, существенно расширить полномочия частных охранников, наделив их правом применения физической силы, специальных средств и оружия. Безусловно, предпринимались попытки использования потенциала частных охранных предприятий при силовом воздействии на конкурентов и рейдерских захватах частной собственности, однако выработка своевременных мер, в том числе нормативно-правового характера, позволила оперативно купировать эти элементы.
Сегодня Росгвардия контролирует 20 тысяч частных охранных организаций, в которых около 650 тысяч работников; 6,9 тысячи частных охранных организаций используют в своей деятельности 75,7 тысячи единиц служебного оружия. При этом под охраной частных организаций находится более 1,2 млн объектов различных форм собственности.
Кроме контрольных функций, наше Главное управление, а также ряд других служб Росгвардии, осуществляют взаимодействие с ЧОО по вопросам безопасности. И эта работа приносит реальный результат. Так, в течение последних двух лет работниками частных охранных организаций самостоятельно пресечено около 70 тыс. правонарушений (совместно с правоохранительными органами – более 100 тыс.), в ходе которых по подозрению в совершении преступлений задержано 6 тыс лиц, и около 100 тыс лиц, совершивших административные правонарушения.
В целях решениях задач по созданию благоприятных условий для развития института частной охраны в Российской Федерации и формирования цивилизованного рынка охранных услуг, а также выстраивания эффективной системы использования потенциала частных охранных организаций в интересах государства при Росгвардии создан Координационный совет по вопросам частной охранной деятельности. В лице Координационного совета и его региональных филиалов частные охранные организации получают возможность участвовать в обсуждении готовящихся правовых инициатив в области частной охранной деятельности, а также использовать данную площадку для прямого партнерского и взаимовыгодного диалога государственных органов и негосударственных (частных) структур безопасности.
В рамках Координационного совета организована работа профильных комиссий, работающих над решением проблем, связанных с повышением качества охранных услуг, совершенствованием системы профессиональной подготовки работников частных охранных организаций, а также совершенствованием законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность
Кроме того, налажено эффективное межведомственное взаимодействие с другими контролирующими органами, и в первую очередь с ФНС России. Благодаря оперативному обмену сведениями при проведении мероприятий налогового контроля, поступления в бюджет Российской Федерации существенно увеличились.
— Как Вы лично относитесь к гражданскому оружию?
— Законодательство об оружии дает четкое понятие гражданского оружия. Оно предназначено для занятий спортом и охоты, в целях самообороны, а также в культурных и образовательных целях. Если рассматривать гражданское оружие только с этих позиций, то я только за, т.к. зачастую для многих людей, которые связали себя с охотничьим оружием, оно является средством добычи пропитания, для других это возможность проявить себя в спорте и достойно представлять нашу страну на международных соревнованиях. Изучение нашей оружейной истории, а также использование оружия в культурных и образовательных целях помогает правильно осуществлять патриотическое воспитание молодежи и с малых лет прививает культуру обращения с оружием. Но есть, к сожалению, и обратная сторона медали. Нередко гражданское оружие используется в качестве аргумента при решении бытовых конфликтов и споров. Не отдавая себе отчета в последствиях, граждане иногда совершают необратимые действия, которые затрагивают судьбы многих людей. Находясь в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, или же просто из глупой бравады, они начинают стрелять в воздух в общественных местах, чем вызывают панику у населения. Здесь позиция Росгвардии была, есть и будет очень жесткой. Оружие у таких граждан будет незамедлительно изъято с применением мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Законодательный тренд здесь тоже только один: повышенная ответственность за нарушения обращения с оружием.
За последние несколько лет в законодательство введен ряд дополнительных запретов и ограничений в сфере оборота оружия, а также усилена административная и уголовная ответственность. Например, усилена уголовная ответственность за совершение преступлений, связанных с небрежным хранением огнестрельного оружия, а также за умышленное причинение легкого, среднего и тяжкого вреда здоровью с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия (посредством введения квалифицирующих признаков в статьи 111, 112 и 115 УК). Существенно ужесточены санкции за стрельбу из оружия в населенных пунктах или в других, не отведенных для этого местах. Так, за указанное правонарушение предусмотрен штраф в размере от 40 тысяч до 50 тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему, либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от полутора до трех лет с конфискацией оружия и патронов к нему.
Предусмотрено также, что, наряду с лицами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, лицензия на приобретение оружия не выдается и гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия.
— Как Вы относитесь к охоте? Охотитесь ли сами?
— Чтобы, как говорится, знать все нюансы изнутри и не быть сапожником без сапог, я имею охотничье оружие — гладкостволку 16-го калибра ИЖ-58, а также два нарезных карабина «Сайга» в калибре 7,62X39 и 9Х19. Одним из первых я опробовал получение через портал государственных услуг охотничьего билета единого образца. Так что для охоты я «экипирован» на сто процентов, однако плотный график работы не позволяет выбираться в лес, и, если честно, животных я люблю больше, чем охоту.
— Как относитесь к спортивной стрельбе?
— Положительно. Как я уже сказал, профессиональное обучение обращению с оружием — залог дальнейшей безопасности. Мы тесно сотрудничаем с Федерацией практической стрельбы России, Стрелковым союзом России, Союзом биатлонистов России, Федерацией стрелкового спорта инвалидов. Так, в 2017 году в период действия усиленных мер безопасности во время проведения в Российской Федерации Кубка конфедераций FIFA, которые (в том числе) накладывали ограничения на оборот оружия, нам удалось оганизовать на территории Московской области первого в мировой истории чемпионата по практической стрельбе из карабина, в котором приняло участие 850 стрелков из 45 стран. Кстати, команда из России заняла тогда первое место.
А этим летом на некоторых биатлонных стрельбищах из-за отдельных юридических коллизий в вопросах использования этих объектов в черте города оказались под угрозой как проведение тренировочных стрельб, так и спортивных соревнований. Но благодаря плодотворной работе с Союзом биатлонистов России проблему удалось оперативно купировать, и в настоящее время представители СБР принимают активное участие в совершенствовании механизмов государственного контроля в сфере оборота оружия в части функционирования спортивных стрелковых объектов.
— Ваше мнение о сегодняшней системе ЛРР? Что, на Ваш взгляд, нужно изменить?
— Система лицензионно-разрешительной работы выстраивалась годами, трансформировалась согласно общегосударственным процессам и в настоящее время достаточно сбалансированна. Безусловно, есть моменты, которые необходимо менять (над чем мы сегодня и работаем), но радикальных мер мы не готовим. Тесная работа с бизнес-сообществом и подконтрольными субъектами на площадках координационных советов, обращения граждан, содержащие критику, а где-то и рационализаторские предложения, позволяют нам выявлять недостающие ключевые элементы в построении эффективной модели взаимодействия. На сегодняшний день уже завершена многомесячная разработка и подготовка концепции развития лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля Росгвардии — стратегического документа, определяющего основные векторы развития до 2025 года. Учитывая ряд специфических моментов, раскрыть его содержание я сейчас не могу, скажу лишь, что стержнем этой работы будет совершенствование нормативно-правовой базы в установленных сферах, а также внедрение современных информационных технологий в целях повышения качества оказания государственных услуг и минимизации бумажного документооборота.
— Возможно ли зарегистрировать оружие после его покупки так, как регистрируют автотранспорт, то есть не в своем территориальном ЛРО, а в любом регионе по стране?
— Назначением оружия является поражение живой или иной цели, следовательно, использование этого предмета сопряжено с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан. Исходя из этого, законодатель установил особый режим оборота оружия, предъявляющий к приобретающим и владеющим им гражданам ряд обязательных требований. И одним из таких требований, служащих залогом безопасного оборота оружия, является создание и обеспечение по постоянному месту жительства условий сохранности оружия, исключающих доступ к нему посторонних лиц. Это требование направлено прежде всего на защиту публичных интересов и обеспечение общественной безопасности, поэтому Федеральный закон «Об оружии» жестко привязывает все регистрационные и контрольные процедуры к месту «постоянного жительства» гражданина.
— Как Вы относитесь к идее увеличения количества разрешенных к владению единиц оружия с пяти до десяти?
— По нашему мнению, действующие нормы отвечают запросам граждан в полном объеме. На сегодняшний день Федеральный закон «Об оружии» позволяет приобретать гражданам Российской Федерации до пяти единиц охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, до пяти единиц спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом, до пяти единиц огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и до двух единиц огнестрельного оружия ограниченного поражения, тем самым гражданин Российской Федерации может приобрести в общей сложности 17 единиц оружия. В то же время следует учитывать, что если названное оружие приобретается гражданами Российской Федерации в целях коллекционирования, то его общее количество Федеральным законом «Об оружии» не ограничено. Кроме того, из почти 4 млн владельцев оружия право на приобретение в целях охоты пяти единиц огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и пяти единиц огнестрельного длинноствольного нарезного оружия реализовали немногим более 500 человек, что также подтверждает адекватность установленных порогов.
— Не планируется налог на оружие?
— В Росгвардии таких предложений нет.
— Пару лет назад резко подорожали сборы за предоставление лицензии на приобретение оружия и разрешения на хранение и ношение оружия. Будет ли изменение этих цен в дальнейшем?
— Отношения, складывающиеся в связи с уплатой государственной пошлины, регулируются налоговым законодательством. Скажу прямо: не нужно быть большим специалистом в области налогового и финансового права, но очевидно что индексация размера госпошлин за совершение юридически значимых действий как в сфере оборота оружия, так и в других областях обусловлена различными финансово-экономическими факторами. В том числе она зависит от уровня инфляции, и, соответственно, размеры государственных пошлин в сфере оборота оружия тоже формируются с учетом указанных правил. В тоже время необходимо напомнить уважаемым владельцам оружия, что в случае обращения за государственной услугой с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг граждане уплачивают государственную пошлину с 30%-ной скидкой.
— Одно из замечательных изменений — увеличение сроков проведения отстрела оружия до 15 лет. Планируется ли в связи с этим увеличение срока действия разрешений на оружие?
— – Такой законопроект недавно внесен в Государственную Думу группой депутатов.
Увеличение срока действия разрешения в три раза, является мерой, серьезным образом влияющей на осуществляемые контрольные мероприятия.
Для реализации рассматриваемого предложения необходимо оценить и возможные последствия такого шага. На наш взгляд, внедрение новации должно быть обеспечено механизмами, направленными на поддержание надлежащего уровня безопасности оборота оружия.
В этом смысле ключевым элементом, позволяющим не допустить владение оружием лиц, которые не могут обеспечить его сохранность и исключить доступ к нему посторонних лиц, является медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием.
Поэтому, в первую очередь, необходимо решение злободневного для нас вопроса, по которому мы неоднократно вносили предложения в Минздрав России, это – создание в системе здравоохранения информационной системы, содержащей сведения о лицах, получивших соответствующие медицинские заключения, в том числе имеющих медицинские противопоказания к владению оружием, а также направление этих сведений в Росгвардию.
— В одном из интервью генерал Виктор Васильевич Золотов высказал идею, что электронный оборот оружия не за горами. Возможно, в ближайшее время бумажные лицензии будут заменены на электронные?
— За последние годы мы не можем не замечать стремительное, я бы даже сказал, взрывное проникновение цифровых технологий в различные сферы государственного управления, предпринимательства, в социальную сферу. Масштабная цифровизация отраслей российской экономики определена майскими указами президента в качестве одной из стратегических задач развития государства. Не стоит в стороне от указанных процессов и Росгвардия. В настоящее время мы активно взаимодействуем с Минкомсвязи России, участвуя в национальной программе «Цифровая экономика Российской Федерации», в рамках которой будут прорабатываться и вопросы перехода на электронный документооборот при обороте оружия.
— Не планируется ли коренная реорганизация оборота оружия? Например, введение «прав на оружие», которое заменит традиционные РОХи?
— Мы прорабатываем вопрос, предусматривающий получение гражданами разрешительного документа, на основании которого юридические лица смогут передавать гражданам оружие в аренду. Замысел такой. Те любители охоты, которые по каким-то причинам не могут нести полноценное бремя, связанное с приобретением и хранением оружия, обращаются в Росгвардию за получением разрешения на право ношения и использования оружия без его приобретения. То есть они должны отвечать стандартным требованиям Федерального закона «Об оружии» за исключением необходимости создания условий для хранения оружия по месту жительства. Имея на руках указанное разрешение и охотничий билет, гражданин сможет получать в аренду оружие в охотхозяйстве.
— В последние годы я несколько раз слышал нарекание на работу базы данных владельцев оружия. Что с ней происходит?
— Возможно, это было связано с технологическими работами по переносу данных из информационной системы МВД России, которую мы эксплуатировали ранее, в Систему централизованного учета оружия (СЦУО) Росгвардии, функционирующую на собственных мощностях с мая этого года. В настоящее время к СЦУО подключены все сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии, она полностью интегрирована с единым порталом государственных услуг, создана круглосуточная служба технической поддержки, направленная на обеспечение непрерывной работы системы в режиме 24/7. На сегодняшний день перебоев в работе СЦУО Росгвардии не фиксируется.
— Каким образом сегодня ЛРР поддерживает обратную связь с владельцами оружия?
— Несомненно, традиционными средствами связи для сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы с владельцами оружия остаются обращение по каналам телефонной связи (включая мобильную, в том числе посредством коротких СМС) и почтовая связь. Посредством телефонной связи и СМС с владельцами согласовывается время осуществления проверки обеспечения условий хранения оружия и патронов, граждане приглашаются на осмотр оружия и для проведения собеседования, а также оповещаются о необходимости предоставить недостающие документы. С помощью услуг почтовой связи ведется официальная переписка. Кроме того, мы активно используем ресурсы, предоставляемые Единым порталом государственных услуг для взаимодействия граждан с государственными органами. Посредством указанного портала граждане не только получают информацию о ходе предоставления государственных услуг, но и узнают о введении усиленных мер безопасности, включающих запрет на оборот гражданского и служебного оружия и патронов к нему, как это было в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года. Соответствующая форма обратной связи предусмотрена и на официальном портале Росгвардии.
Кроме того, в планах на 2020/2021 год стои́т создание федерального портала по контролю над оборотом оружия, который позволит владельцам оружия через систему личных кабинетов получать всю интересующую их информацию и осуществлять взаимодействие с подразделениями лицензионно-разрешительной работы посредством удобного, интуитивно понятного интерфейса.
И еще один вопрос не об оружии: после футбольного чемпионата вы выступили с докладом, в котором упоминали
о взаимодействии полиции и ЧОПов. Почему при проведении чемпионата не привлекались члены реестровых казачьих обществ?
Несомненно чемпионат мира по футболу FIFA 2018 года стал одним из самых знаковых событий в спортивной и общественной жизни страны за последние несколько лет. Пристальное внимание мировой общественности было приковано не только к футбольным поединкам, но и ко всем составляющим организации чемпионата. При этом безопасность являлась одним из основных аспектов, по которым организационный комитет ФИФА и мировое сообщество оценивали уровень проведения мероприятия.
Росгвардия, как один из федеральных органов государственной власти, участвовала в обеспечении безопасности на чемпионате во время его подготовки и проведения.
Сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии и ГУЛРРиГК Росгвардии принимали непосредственное участие в обеспечении безопасности, в том числе по организации взаимодействия с частыми охранными организациями.
При этом стоит отметить, что частные охранные организации, учрежденные войсковыми казачьими обществами, хоть и не повсеместно, но все же принимали участие в обеспечении безопасности инфраструктуры чемпионата.
Так, для охраны объектов чемпионата в городе Сочи привлекалась частная охранная организация «Кубанское войсковое казачье общество «Пластуны», которая зарекомендовало себя с положительной стороны.
